掌管中國(guó)高級(jí)官員任免的中共中央組織部很少如此高調(diào)：向海外敲鑼打鼓，呼喚高層次人才回國(guó)效力。

頗像一次大規(guī)模的政治動(dòng)員。

       2008年年底的中國(guó)，由向來(lái)僅負(fù)責(zé)任命高級(jí)官員的中組部牽頭，啟動(dòng)了一項(xiàng)旨在引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”——在國(guó)家層面，用5～10年時(shí)間，引進(jìn)2000名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才回到國(guó)內(nèi)發(fā)展事業(yè)。信息源:汕頭招聘網(wǎng)_www.rc3721.com<;/span>

     有別于以往的“百人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者”計(jì)劃以及“杰出青年基金”計(jì)劃，這是一項(xiàng)由中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)的政治級(jí)別最高的人才計(jì)劃——顯然，為了吸引海外留學(xué)人才歸國(guó)，中國(guó)政府下定決心要做最大的努力。

國(guó)際輿論稱之為“高瞻遠(yuǎn)矚”。信息源:汕頭招聘網(wǎng)_www.rc3721.com<;/span>

    據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有20多萬(wàn)留學(xué)人員學(xué)成后留在海外工作，就職于國(guó)際知名企業(yè)、高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，取得副教授或相當(dāng)職務(wù)以上的高層次人才約有1.5萬(wàn)人。他們大多在35～50歲之間，正處于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)黃金時(shí)期。

     另一方面，中國(guó)在20世紀(jì)國(guó)際性人才競(jìng)爭(zhēng)中，像世界上其他新興國(guó)家一樣，不可避免地處于劣勢(shì)。

這種劣勢(shì)超乎了想象。

     美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》2010年1月26日?qǐng)?bào)道說(shuō)，美國(guó)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年在美國(guó)拿到科學(xué)和工程博士學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生到2007年仍然滯留在美國(guó)的比例，中國(guó)最高，高達(dá)92%；位列第二名的印度81%；位列第三的加拿大55%。

     美國(guó)《科學(xué)》雜志稱，清華和北大成為美國(guó)博士生來(lái)源最多的學(xué)校。

     中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀（微博）一直研究海外人才戰(zhàn)略，這位早期歸國(guó)的海外留學(xué)人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，自1978年以來(lái)，中國(guó)累計(jì)向外國(guó)輸送留學(xué)生、學(xué)者共計(jì)192萬(wàn)人，回國(guó)只有63 萬(wàn)人，回歸率不足三分之一，而留美理工科博士畢業(yè)生等高質(zhì)量人才的回國(guó)率僅為8%。

     1996年，作家錢寧在《留學(xué)美國(guó)》里寫道：在美國(guó)，留學(xué)生見(jiàn)面時(shí)，會(huì)相互詢問(wèn)“什么時(shí)候畢業(yè)？”“找到工作沒(méi)有？”“買了房子沒(méi)有？”但絕不會(huì)有人問(wèn)“準(zhǔn)備什么時(shí)候回國(guó)？”如果你跟別人說(shuō)，你要回國(guó)了。對(duì)方在驚奇之外，大半會(huì)猜想你是在美國(guó)混不下去了。

      這種局面，或許是當(dāng)年中國(guó)政府恢復(fù)留學(xué)制度時(shí)未曾料想過(guò)的。

      10年以后，另一位作家凌志軍在《中國(guó)的新革命》一書(shū)中已是另一番描述：就在幾年前，他們中間還流行著“傻瓜才回家”的觀點(diǎn)，而現(xiàn)在，他們說(shuō)得最多的一句話是，“你怎么還沒(méi)回國(guó)呀”。

     這或有文學(xué)加工之嫌，但21世紀(jì)的中國(guó)確已不可同日而語(yǔ)。作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，全世界幾乎所有的目光都在投向中國(guó)，包括那些滯留在海外的留學(xué)生們。

      這個(gè)龐大而復(fù)雜的國(guó)家正在變得更加強(qiáng)大，但也正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，它的改革仍顯緩慢而艱難。對(duì)于那些立志于推動(dòng)它變化的仁人志士，這是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

    “說(shuō)到底，今后真正能吸引留學(xué)人員歸國(guó)的，不是別的，是發(fā)展的機(jī)會(huì)。”錢寧在書(shū)中說(shuō)。

他們將迎來(lái)改變這個(gè)國(guó)家的最好機(jī)會(huì)。

揭秘“千人計(jì)劃”

     2010年7月28日，受黨中央、國(guó)務(wù)院邀請(qǐng)，70位國(guó)家引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”入選專家到北戴河休假。國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|、中組部部長(zhǎng)李源潮，前往看望。

     這是中國(guó)給予知識(shí)分子的高級(jí)別政治禮遇之一。此前，一批海外高層次人才曾被邀請(qǐng)參加60周年國(guó)慶大典的觀禮活動(dòng)。

    中組部還特別在中央黨校舉辦了“千人計(jì)劃”專題培訓(xùn)班，以便“千人計(jì)劃”高層次人才更好地了解并適應(yīng)國(guó)內(nèi)的環(huán)境。

    這種努力頗有成效。截止到8月，共有6200人申請(qǐng)加入“千人計(jì)劃”，入選1510人，其中正教授是前10年引進(jìn)的20倍。

回國(guó)的誘惑

  “特殊身份”意味著“無(wú)論是創(chuàng)業(yè)還是融資，都能有很多好處”

  “這是一種榮耀，代表國(guó)家層面的認(rèn)可?！眱?nèi)蒙古科技大學(xué)化工學(xué)院院長(zhǎng)王亞雄說(shuō)。王亞雄是“千人計(jì)劃”第二批引進(jìn)的人才。

  “許多海外高層次人才希望從制度上明確他們的特殊身份，以利于他們回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，他們覺(jué)得這比報(bào)酬、福利還重要?！币晃恢薪M部官員透露。

     作為一種“最高規(guī)格”的認(rèn)可，入選“千人計(jì)劃”當(dāng)然是一種榮耀，但又不只是榮耀。

  “這意味著無(wú)論是創(chuàng)業(yè)融資或做其他工作，都能有很多好處?！敝袊?guó)與全球化研究中心主任王輝耀這樣解讀。

 “背后是國(guó)家的政策和資金支持?！蓖鮼喰圻M(jìn)一步解釋。但具體到他個(gè)人，他倒不愿意透露獲得了哪些支持。

    王亞雄回國(guó)之前在美國(guó)待了15年，本科學(xué)的是化工，博士念的是機(jī)械，現(xiàn)在在化工和機(jī)械兩方面都有事業(yè)。

    此前，王亞雄在戴爾公司工作，主要負(fù)責(zé)戴爾高端計(jì)算機(jī)的硬件設(shè)計(jì)。雖然王亞雄現(xiàn)在的頭銜是內(nèi)蒙古科技大學(xué)化工學(xué)院院長(zhǎng)，但他回國(guó)的真正目的是創(chuàng)業(yè)。

    2006年，他就在內(nèi)蒙古創(chuàng)建了一個(gè)太陽(yáng)能和節(jié)能設(shè)備的企業(yè)。但直到2009年，他才作為“千人計(jì)劃”第二批引進(jìn)的人才“真正”回到國(guó)內(nèi)?！耙环矫媸且?yàn)樽约汗镜陌l(fā)展需要；另一方面，在國(guó)外待了那么多年，也確實(shí)想創(chuàng)一份自己的事業(yè)?！?

    從硅谷歸國(guó)的姚宏宇也是入選第二批“千人計(jì)劃”的人才，2007年回國(guó)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建了北京友友天宇系統(tǒng)技術(shù)有限公司，致力于云計(jì)算核心技術(shù)的研究和發(fā)展。2009年，他為了申報(bào)“千人計(jì)劃”去了天津。

   “這像是天上掉下的餡餅?！彼麑?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，“能砸到你一塊就很不錯(cuò)了?！?

但他剛在天津申報(bào)成功，北京這邊又來(lái)找他，“弄得很尷尬?！?

    在這場(chǎng)人才戰(zhàn)略的政治動(dòng)員中，中央要求各省、區(qū)、市要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，制定本地區(qū)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，有針對(duì)性引進(jìn)一批海外高層次人才。地域之間存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，甚至“千人計(jì)劃”成為地方和部門的政績(jī)工程。

    姚宏宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，成為“千人”之后，相關(guān)方面經(jīng)常會(huì)關(guān)心一下，例如，中秋節(jié)被邀請(qǐng)去開(kāi)個(gè)聯(lián)歡會(huì)什么的?！坝∠笞钌畹氖?，給我太太（美籍）解決了五年簽證。這樣我就不用老跑到舊金山去簽證了?！?

   “但對(duì)我創(chuàng)業(yè)，沒(méi)有什么太多特別的好處?！彼u(píng)很多人對(duì)“千人計(jì)劃”所持的心態(tài)不對(duì)，“你本來(lái)就是要回來(lái)創(chuàng)業(yè)的?！?

    他說(shuō)，在美國(guó)，創(chuàng)業(yè)的成本很高，尤其是人力資源成本。國(guó)內(nèi)成本相對(duì)較低，“而且相比美國(guó)，國(guó)內(nèi)最大的優(yōu)勢(shì)是人脈，做生意講人情?！?

    王輝耀曾做過(guò)調(diào)查，那些歸國(guó)創(chuàng)業(yè)成功的海歸， 80%的人曾在不同時(shí)期參與過(guò)起碼一個(gè)不同的社團(tuán)、商會(huì)、行業(yè)組織、校友會(huì)、同學(xué)會(huì)等。這是積累人脈的主要方式。

   “但國(guó)內(nèi)最大的問(wèn)題是，無(wú)論是個(gè)人、集體還是公司，整體面臨信用缺乏?！币暧钫f(shuō)，他對(duì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最不滿的是：無(wú)論是政策還是資源，都傾向于支持大公司，而不是他們這樣的小公司。

    同在2007年回國(guó)創(chuàng)業(yè)的陳錫源深以為然。陳錫源是播思通訊技術(shù)（北京）有限公司 ceo， 該公司是一家移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)軟件供應(yīng)商。此前，陳錫源是總部在美國(guó)硅谷的ut斯達(dá)康公司的高級(jí)副總裁及首席技術(shù)官。

   “中組部的承諾都兌現(xiàn)了?！彼嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，公司獲得了認(rèn)可，這很好。

   “‘千人計(jì)劃’的效果很好，現(xiàn)在國(guó)外的不少人都想回來(lái)，但很多找不到合適的機(jī)構(gòu)?！蓖踺x耀說(shuō)，國(guó)家扶持了一批人，形成一種氛圍，“這很重要”。

    在他對(duì)海歸回國(guó)創(chuàng)業(yè)300個(gè)成功的案例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人的平均年齡在35歲左右，一般三位以上的海歸組成一個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，普遍高學(xué)歷，其中博士和博士后占了48%，碩士占35%，46%的人為理工專業(yè)，27%為經(jīng)濟(jì)或工商管理專業(yè)，12%為法律或其他人文專業(yè)；在高科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)更容易成功，70%來(lái)自高科技，20%來(lái)自服務(wù)業(yè)。

   “‘千人計(jì)劃’對(duì)國(guó)家一定是有好處的。這跟投資一樣，投10個(gè)有一個(gè)成了，那就是成功。引進(jìn)10個(gè)，有1個(gè)能為國(guó)家作貢獻(xiàn)，就是成功。因?yàn)槿瞬抛鞒龅呢暙I(xiàn)肯定是不能以量來(lái)計(jì)的。”姚宏宇對(duì)“千人計(jì)劃”給予了高度認(rèn)可。

    決策層的態(tài)度至關(guān)重要。在“千人計(jì)劃”的一次內(nèi)部動(dòng)員會(huì)上，中組部領(lǐng)導(dǎo)曾有過(guò)這樣的表述：要有人才投資的概念，還要充分認(rèn)識(shí)到投資高層次人才也是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資，要爭(zhēng)取贏，也要寬容“輸”。投資人才肯定有投不中的，對(duì)投不中的要寬容。實(shí)施“千人計(jì)劃”，“國(guó)家層面準(zhǔn)備引進(jìn)2000人，全國(guó)總的引進(jìn)萬(wàn)把人。這萬(wàn)把人中要是能出來(lái)1000個(gè)真正管用的領(lǐng)軍人才，那就不得了?！?span style="display: none" id="ap2">

   “千人”的煩惱

   “研究經(jīng)費(fèi)分配的嚴(yán)重問(wèn)題減緩了中國(guó)潛在的創(chuàng)新步伐”

    當(dāng)然，社會(huì)上仍然不乏質(zhì)疑之聲，尤其是在學(xué)術(shù)界。

  “目前歸國(guó)人員中一流人才少，二三流人才多?！痹谝淮窝杏憰?huì)上，一位學(xué)者這樣概括“千人計(jì)劃”人才引進(jìn)的成果。

  “確實(shí)，并非所有的先進(jìn)人才都回來(lái)了。例如，大量的理工科高端人才和高端管理類人才還是沒(méi)有回來(lái)?！蓖踺x耀坦言。

    這當(dāng)然也在決策層的預(yù)料之內(nèi)。還是在那次內(nèi)部動(dòng)員會(huì)上，中組部領(lǐng)導(dǎo)表示：引進(jìn)海外人才可能會(huì)引起國(guó)內(nèi)一些人心理不平衡，激起一些大的浪花。但這也是成本。

   “把他們引回來(lái)，當(dāng)然得要付一點(diǎn)代價(jià)。這個(gè)代價(jià)是值得的?！彼f(shuō)。

    國(guó)際知名科學(xué)家、原美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授施一公2008年入選第一批“千人計(jì)劃”，他的全職回國(guó)在國(guó)際學(xué)術(shù)界引發(fā)了一定的震動(dòng)。

他很快被國(guó)內(nèi)樹(shù)立為典范。受其影響，一批海外高層次人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才陸續(xù)申請(qǐng)到清華生(博客) 微博）命科學(xué)學(xué)院工作。

   事實(shí)上，回國(guó)后，施一公也一直在積極推動(dòng)“千人計(jì)劃”人才的引進(jìn)。

    面對(duì)社會(huì)上的一些質(zhì)疑，他認(rèn)為，即使（引進(jìn)）的這些人不是國(guó)際上最領(lǐng)先的專家，但也是不錯(cuò)的人才?！斑€有一些人去了西部……你們?cè)敢馊?？這些人如果在國(guó)外做得已經(jīng)不錯(cuò)了，而他回來(lái)又能以點(diǎn)帶面改變一個(gè)學(xué)校、一個(gè)地方學(xué)術(shù)水平的話，難道我們不該支持嗎？”在一次會(huì)議上，他這樣反問(wèn)。

     確實(shí)，“千人計(jì)劃”人才引進(jìn)到了第三批，廣西、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆6個(gè)省區(qū)仍無(wú)入選者。

     回到內(nèi)蒙古的王亞雄向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》抱怨說(shuō)，“國(guó)家層面的推動(dòng)很有力度，但到了地方缺乏跟蹤機(jī)制。像內(nèi)蒙古相對(duì)來(lái)說(shuō)滯后一些，跟做得好的地方還是有一點(diǎn)差距?！崩纾纳矸輪?wèn)題，至今沒(méi)有得到落實(shí)。王已經(jīng)入了美國(guó)國(guó)籍，根據(jù)國(guó)家政策，應(yīng)該給發(fā)工作居住證，“但內(nèi)蒙古這邊落實(shí)得很慢，到現(xiàn)在為止還沒(méi)有落實(shí)，每年都要簽證，很麻煩?！?

    另一位“千人計(jì)劃”引入的人才也向王輝耀抱怨說(shuō)，他在美國(guó)有很好的工作環(huán)境，有上下游及助手配合，結(jié)果他回來(lái)以后，助手和上下游都沒(méi)有了，各種表格填來(lái)填去，反而出不了什么成果。

  “無(wú)論是回來(lái)搞學(xué)術(shù)的，還是創(chuàng)業(yè)的，都有人反映，國(guó)內(nèi)的整套審批系統(tǒng)依然很繁瑣，耗費(fèi)他們很多的時(shí)間和精力。”王輝耀告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，國(guó)內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的劃撥，很多是憑關(guān)系。例如，你去當(dāng)（科研項(xiàng)目評(píng)定）評(píng)委，你所評(píng)的那些人都給你打電話，各種領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)打招呼?！斑@在國(guó)外是不可想象的，這些剛回國(guó)的人很不適應(yīng)?！?

    入選第一批“千人計(jì)劃”的科學(xué)家饒毅與施一公曾聯(lián)合在著名的《科學(xué)》雜志上發(fā)表文章，公開(kāi)批評(píng)了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)環(huán)境的不端：中國(guó)政府投入的研究經(jīng)費(fèi)以每年超過(guò)20%的比例增加，從理論上講，它應(yīng)該能讓中國(guó)在科學(xué)和研究領(lǐng)域取得真正突出的進(jìn)步，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成功相輔相成。而現(xiàn)實(shí)中，研究經(jīng)費(fèi)分配的嚴(yán)重問(wèn)題卻減緩了中國(guó)潛在的創(chuàng)新步伐。

   “這些問(wèn)題部分歸結(jié)于體制，部分歸結(jié)于文化。在中國(guó)，為了獲得重大項(xiàng)目，一個(gè)公開(kāi)的秘密是：做好研究，不如與官員和他們賞識(shí)的專家拉關(guān)系重要?！?

    已經(jīng)回來(lái)的這批人，都立志想要改變這樣一種環(huán)境。

誰(shuí)最需要國(guó)際化人才？

央企的人才困境

全球招聘“招了半天，90%還是內(nèi)部人才”

    國(guó)資委是實(shí)施“千人計(jì)劃”的主要責(zé)任部門之一。在“千人計(jì)劃”正式啟動(dòng)大約半年后，中組部領(lǐng)導(dǎo)曾到國(guó)資委做過(guò)一次動(dòng)員講話。

    這位領(lǐng)導(dǎo)在這次講話中表示，按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體布局，中國(guó)高層次人才的主力軍首先應(yīng)該在企業(yè)，其次應(yīng)該在高校和科研機(jī)構(gòu)?！爱?dāng)前高校和科研機(jī)構(gòu)確實(shí)集中了我國(guó)大多數(shù)高層次人才，但相比而言，企業(yè)的高層次人才少得多、弱得多，一些高層次創(chuàng)新人才遠(yuǎn)離建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主戰(zhàn)場(chǎng)?！?

   “中央企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比，比較明顯的差距在創(chuàng)新、在人才，靠創(chuàng)新才能克服困難，靠人才才能長(zhǎng)盛不衰。”他說(shuō)，中央企業(yè)要成為引進(jìn)海外高層次人才的主力軍。

    按照中央企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃，高層次科技人才要占企業(yè)科技人才總量的5％?！澳壳笆?.1%，缺口約2萬(wàn)人。這2萬(wàn)人短期內(nèi)很難全部由我們自己來(lái)培養(yǎng)，引進(jìn)是一條現(xiàn)實(shí)、快捷、有效的途徑。”

    央企第一次面向海內(nèi)外招聘，可追溯到國(guó)資委成立之前。2001年，中組部首次面向全球招聘神華集團(tuán)副總經(jīng)理，被認(rèn)為是中央直管國(guó)有重要骨干企業(yè)干部人事制度改革的一項(xiàng)重大突破。彼時(shí)，國(guó)資委尚未成立。

     2003年9月，掛牌不到半年的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)外發(fā)出公告，組織6家中央企業(yè)面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘7名高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者。

    據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)資委會(huì)議披露，2001年以來(lái)，共8次面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘央企高管，招聘128名高管和12名海外高層次人才。

    有媒體統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)公示的122名央企高管人選中，51人來(lái)自于原企業(yè)或原系統(tǒng)內(nèi)部，占41.8%。57人來(lái)自具有國(guó)資背景的外部企業(yè)，占46.7%。

 “什么叫全球招聘？起碼你得有一半人是國(guó)際上招來(lái)的才叫全球招聘，結(jié)果招了半天，90%還是內(nèi)部人才?！蓖踺x耀（微博）認(rèn)為，國(guó)資委歷年的全球招聘結(jié)果一定程度上能反映一些問(wèn)題，根本原因還是出在體制上。“在國(guó)外待久的人可能會(huì)在文化的融入上有問(wèn)題，不一定能適應(yīng)國(guó)企的文化環(huán)境。但越是這樣，就越要不斷引入海外人才來(lái)改變這個(gè)環(huán)境。引入達(dá)到一定的規(guī)模，文化自然就形成了。”

地方的爭(zhēng)奪

“光有大樓，沒(méi)有大師不行”

     在“千人計(jì)劃”的帶動(dòng)下，地方的人才效應(yīng)或許更明顯些。

王輝耀認(rèn)為，“最明顯的是提升了全國(guó)各地的人才意識(shí)，各地官員更重視人才，這種附加的效應(yīng)是不可估量的?！?

    說(shuō)到這里，他很激動(dòng)，因?yàn)樗麑懙囊槐緯?shū)《國(guó)家戰(zhàn)略，人才改變世界》被廣東省省委書(shū)記汪洋專門組織官員進(jìn)行學(xué)習(xí)。汪洋說(shuō)，“廣東加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是人才。我們必須高度重視人才工作，研究人才理論?！?

    在廣東的廣州和深圳以及全國(guó)的許多城市都提出要打造國(guó)際化大都市，但其國(guó)際化人才的比例很低，北京、上海、廣州等地國(guó)際人口的比例都不足0.5%。這對(duì)于一個(gè)城市的國(guó)際化當(dāng)然很不利。

   “中國(guó)的大多數(shù)官員已經(jīng)意識(shí)到：中國(guó)現(xiàn)在的大樓基礎(chǔ)設(shè)施都很好了，但光有大樓，沒(méi)有大師不行，光有硬件沒(méi)有軟件不行?！蓖踺x耀說(shuō)。

    目前，從中央到地方，投入了近400億資金，用于人才發(fā)展和引進(jìn)。全國(guó)31個(gè)省市區(qū)和35個(gè)行業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)啟動(dòng)了2778項(xiàng)人才工程，制訂實(shí)施了本地區(qū)海外人才引進(jìn)計(jì)劃。例如，北京市實(shí)施了“海外人才聚集工程”，上海市啟動(dòng)了“上海千人計(jì)劃”，廣東省實(shí)施了“珠江人才計(jì)劃”，江蘇省實(shí)施了“萬(wàn)名海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”……

    事實(shí)上，早在2003年以前，時(shí)任江蘇省省委書(shū)記的李源潮就曾當(dāng)江蘇的形象大使，先后兩次率團(tuán)專門到韓日、北美地區(qū)招聘人才。在招聘過(guò)程中，他不僅不遺余力地宣傳江蘇，而且多次到招聘現(xiàn)場(chǎng)和留學(xué)生交談，鼓勵(lì)他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

    王亞雄在江蘇設(shè)了一個(gè)分公司，他明顯感覺(jué)江蘇在海外人才的引進(jìn)上已經(jīng)走在全國(guó)的前列。

     以蘇州為例，官方數(shù)據(jù)顯示，蘇州人才總量增長(zhǎng)率連續(xù)9年保持在15%以上，高層次人才數(shù)量增速連續(xù)6年保持在20%以上，已有30人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”。

     無(wú)錫也推出了“530計(jì)劃”（用5年時(shí)間引進(jìn)30名海外領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)人）。截至去年，無(wú)錫已累計(jì)引進(jìn)海外歸國(guó)人才超過(guò)6000名，落戶530企業(yè)1200多家。

    未來(lái)10年、20年，長(zhǎng)三角地區(qū)特別是上海周圍，能不能成為世界上科技創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)之一？這是一個(gè)未知數(shù)。

     凌志軍在研究了李彥宏、張朝陽(yáng)、周云帆等等那些創(chuàng)造了中關(guān)村財(cái)富神話的案例后，在《中國(guó)的新革命》中預(yù)言：未來(lái)三五十年，中國(guó)一定是海歸的天下，各行各業(yè)的杰出人物都將是海歸。

    倘若這個(gè)預(yù)言可以實(shí)現(xiàn)，那是海歸的幸運(yùn)，這個(gè)國(guó)家也必將為之改變。

“千人計(jì)劃”調(diào)查：

歸國(guó)人才最怕什么？

     2011年上半年，中組部人才工作局、海外高層次人才引進(jìn)工作專項(xiàng)辦委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)“千人計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括“千人計(jì)劃”人才（包括創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才）、家屬、用人單位、國(guó)內(nèi)人才、公眾等。

    根據(jù)調(diào)查報(bào)告的結(jié)果顯示：“千人計(jì)劃”實(shí)施成效得到被訪者的高度肯定。其中，99%“千人計(jì)劃”人才、92.1%的用人單位領(lǐng)導(dǎo)、88.2%的國(guó)內(nèi)人才認(rèn)為有必要實(shí)施“千人計(jì)劃”。

  “千人”選擇回國(guó)的主要原因中，“報(bào)效祖國(guó)，為祖國(guó)的科研事業(yè)出力”及“中國(guó)處于高速發(fā)展期，回來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)更多”位居前列。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了對(duì)海外人才的吸引力。其中，83.2%的創(chuàng)新人才已到崗，67%已開(kāi)始工作，33%已取得初步成果；86.1%的用人單位對(duì)引進(jìn)的“千人”表示滿意；82.8%的創(chuàng)新人才表示國(guó)內(nèi)工作單位適合自己發(fā)展。盡管如此，在這份調(diào)查報(bào)告中，也暴露了“千人計(jì)劃”在執(zhí)行過(guò)程中存在的種種問(wèn)題。

人才最怕：承諾不兌現(xiàn)

    根據(jù)受訪者反映，創(chuàng)新人才工作條件落實(shí)進(jìn)度較慢。僅17.5%的創(chuàng)新人才表示所在單位已經(jīng)“全部落實(shí)”，   “部分落實(shí)”的占40.4%，“正在啟動(dòng)落實(shí)”的占32%，還有10.2%表示“落實(shí)還有困難”。原因一方面是于“千人計(jì)劃”引才政策有待進(jìn)一步細(xì)化；另一方面是部分用人單位與引進(jìn)人才在簽約時(shí)過(guò)高的承諾在后續(xù)工作中兌現(xiàn)不了。

    與此同時(shí)，56.6%的創(chuàng)新人才、36%的用人單位領(lǐng)導(dǎo)、32.8%的國(guó)內(nèi)人才認(rèn)為“國(guó)家沒(méi)有配套項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展工作困難”。 這也是引進(jìn)人才和用人單位平時(shí)反映較強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。

 “國(guó)家提出的優(yōu)惠政策很難兌現(xiàn)”、“待遇落實(shí)工作不夠得力”也是被訪者較關(guān)注的問(wèn)題，特別是人才家屬對(duì)各項(xiàng)特殊生活待遇的落實(shí)情況不夠滿意。其中，“綠卡、簽證”、“子女入學(xué)”落實(shí)情況得分分別為67.3分和65.1分；“工作安排”、“住房（租房）”和“其他”待遇的落實(shí)情況得分均在61～64分之間；“醫(yī)療待遇”和“保險(xiǎn)”的落實(shí)情況得分最低，均在60分以下，處于“不到位”水平。

    究其原因，該調(diào)查報(bào)告分析：一是“千人計(jì)劃”個(gè)別政策原則性強(qiáng)，要使其符合每位引進(jìn)人才的不同需求有難度；二是有關(guān)職能部門的審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，導(dǎo)致部分人才不太滿意；三是一些地方和用人單位服務(wù)意識(shí)不夠，切實(shí)為人才排憂解難的主動(dòng)性亟待增強(qiáng)。

最多的差評(píng)：“研究風(fēng)氣不好”

     國(guó)內(nèi)的總體環(huán)境一直是“千人”最關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)國(guó)內(nèi)的科研環(huán)境，創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)并不高。49%的人認(rèn)為國(guó)內(nèi)“研究風(fēng)氣不好，把很多時(shí)間花在學(xué)術(shù)之外的‘公關(guān)’活動(dòng)上”，45.9%的人反映“科研項(xiàng)目審批不透明，存在拉關(guān)系、走后門現(xiàn)象”，40.1%的人坦言國(guó)內(nèi)搞科研“人際關(guān)系太復(fù)雜，需要花大量時(shí)間處理”。

    64.9%的用人單位領(lǐng)導(dǎo)和55.6%的國(guó)內(nèi)人才也認(rèn)為“人際關(guān)系太復(fù)雜”是國(guó)內(nèi)科研環(huán)境存在的主要問(wèn)題。37.6%的創(chuàng)新人才、35.1%的用人單位領(lǐng)導(dǎo)、50.0%的國(guó)內(nèi)人才、36.3%的公眾均認(rèn)為“在當(dāng)前科研體制下能力發(fā)揮有限”。

    根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)于創(chuàng)新人才而言，“科研團(tuán)隊(duì)力量弱”以及“科研經(jīng)費(fèi)不足”是他們工作遇到的最大困難；對(duì)于創(chuàng)業(yè)人才而言，招聘合適人才難以及創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源少是他們面臨的主要問(wèn)題。

    在生活上，“空氣、水污染嚴(yán)重”，“房?jī)r(jià)過(guò)高”和“食品安全”是引進(jìn)人才及其家屬擔(dān)憂的最主要問(wèn)題，同時(shí)，43.7%的創(chuàng)新人才和20.6%的創(chuàng)業(yè)人才對(duì)自身及配偶的醫(yī)療保障和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題較為擔(dān)憂。

    基于此，65%接受調(diào)查的“千人”最后表示，準(zhǔn)備長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)工作，30.2%的人持觀望態(tài)度，4.8%的人明確表示準(zhǔn)備再次出國(guó)。

    該報(bào)告表示，中組部將會(huì)同有關(guān)部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力解決存在的突出問(wèn)題，不斷完善引才政策、優(yōu)化引進(jìn)人才的工作環(huán)境，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化程序、提高效率，更好地實(shí)施“千人計(jì)劃”。

百年海歸史

第1代

    1872年—1875年，清政府送120名12～15歲幼童赴美留學(xué)。在這批少年歸國(guó)后，有不少以后成為清末民初的優(yōu)秀人才。

代表人物：唐紹儀、唐國(guó)安、詹天佑

第2代

   光緒初年派出的海軍留學(xué)生近百人，分赴歐洲各國(guó)學(xué)習(xí)，回國(guó)后擔(dān)任各級(jí)海軍將領(lǐng)。

代表人物：嚴(yán)復(fù)、劉步蟾

第3代

     20世紀(jì)初，不少人選擇前往日本留學(xué)，形成留日高潮。在20世紀(jì)頭十年中留日學(xué)生總數(shù)達(dá)5萬(wàn)人以上。

代表人物：黃興、宋教仁、廖仲愷

第4代

    1907年，美國(guó)將部分庚子賠款用作中國(guó)辦高等教育和招收中國(guó)學(xué)生留美。1911年中國(guó)為選拔和預(yù)培留美學(xué)生，建立清華學(xué)校。此時(shí)，除了清華大學(xué)派送留學(xué)生外，還有大量“自助學(xué)者”赴美求學(xué)。

代表人物：竺可楨、錢偉長(zhǎng)、梁思成

第5代

    從1915年開(kāi)始，中國(guó)知識(shí)界的李石曾、蔡元培、吳稚暉等人提倡“勤以做工，儉以求學(xué)”，發(fā)起成立“留法勤工儉學(xué)會(huì)”，到1920年赴法求學(xué)人數(shù)已達(dá)1600人，逐步形成全國(guó)性潮流。

代表人物：周恩來(lái)、鄧小平

第6代

    1920年5月，蘇俄建立莫斯科東方大學(xué)招收遠(yuǎn)東各少數(shù)民族和亞洲各國(guó)的革命青年。此一時(shí)期留學(xué)歐洲、蘇聯(lián)的學(xué)生，后來(lái)絕大部分成為優(yōu)秀的革命家、文學(xué)家和藝術(shù)家，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)走向勝利的支柱力量。

代表人物：瞿秋白、劉少奇

第7代

    1927年國(guó)民政府定都南京以后，中央和地方政府繼續(xù)向美、英和西歐各國(guó)派遣官費(fèi)留學(xué)生，自費(fèi)留學(xué)生也人數(shù)迅增。二戰(zhàn)后，這批留學(xué)生回國(guó)時(shí)已是卓有成就的科學(xué)家和熟習(xí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的工程師。

代表人物：朱光亞、唐傲慶

第8代

    抗戰(zhàn)勝利后，很多留學(xué)生和學(xué)者滯留海外，新中國(guó)成立后，黨中央和老一代科學(xué)家們召喚年輕學(xué)子回國(guó)工作，數(shù)千名海外學(xué)子慨然歸國(guó)。

代表人物：錢學(xué)森、鄧稼先

第9代

    新中國(guó)成立后，中央即決定大規(guī)模向蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家派遣留學(xué)生。上世紀(jì)五六十年代派出的1.8萬(wàn)多名留學(xué)人員全部回國(guó)，無(wú)條件地服從分配，成為后來(lái)發(fā)展工業(yè)和全面建立科研體系的骨干力量。

代表人物：江澤民、李鵬、鄒家華、錢其琛

第10代

    海歸一詞真正出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代末香港回歸時(shí)。1997年后的兩、三年間，大概有幾千名大陸歐美留學(xué)生到香港就業(yè)。2002年是海歸潮的高峰年。這批“海歸”不僅帶來(lái)了先進(jìn)的管理和技術(shù)，也帶來(lái)了市場(chǎng)和觀念。

代表人物：王志東、李彥宏、鄧中翰、周云帆、張朝陽(yáng)