城市人才戰(zhàn)略，是“十一五”時(shí)期推進(jìn)科教興國(guó)、科教興省、科教興市戰(zhàn)略的前提和關(guān)鍵，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)施城市人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地是“十一五”時(shí)期決定城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。在城市化不斷加快的進(jìn)程中，把人才作為推進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力造就數(shù)以萬計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，卓有成效地提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)團(tuán)體調(diào)發(fā)展的重要保證。城市“十一五”規(guī)劃相關(guān)課題研究要充分確立科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源這“兩個(gè)第一”的思想，并首先在人才這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，滿足快速增長(zhǎng)的科技、文化、教育及城市更廣泛的人才需求。這是抓今后20年戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。

　　一、“十一五”時(shí)期實(shí)施城市人才戰(zhàn)略亟待解決的主要問題

　　人才戰(zhàn)略實(shí)施在城市化進(jìn)程高速推進(jìn)的今天，已得到普遍重視。但作為關(guān)系到城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力提升的重大決策，真正落實(shí)還有很多具體問題要解決。這些問題包括：人才總量不足;結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，特別是城市建設(shè)急需的高、精、新和復(fù)合型、創(chuàng)新型人才缺短，人才的不合理流動(dòng)和流失比較嚴(yán)重，城市的人才安全問題日益突出;城市人才管理機(jī)制僵化，科學(xué)的人才工作機(jī)制尚未完全建立，對(duì)人才工作投入偏低等等。總之，在日趨激烈的全球性人才競(jìng)爭(zhēng)中，我們的城市還面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　(一)“十一五”時(shí)期人力資源的開發(fā)問題

　　世界現(xiàn)代化城市的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人才資源的快速增長(zhǎng)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動(dòng)力量。這一經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)城市人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要求在實(shí)施城市人才戰(zhàn)略中，必須實(shí)行人力資源開發(fā)先導(dǎo)模式，大力開發(fā)人力資源，切實(shí)提高人才資源的整體素質(zhì)。城市各級(jí)黨委和政府必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項(xiàng)工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓(xùn)體制，樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。信息源:惠州人才網(wǎng)_www.0752rc.cn_雄鷹標(biāo)志<;/span>

　　(二)“十一五”時(shí)期人力資源的結(jié)構(gòu)問題

　　目前，我國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：①專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，長(zhǎng)線專業(yè)人才較多，信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角;②能級(jí)結(jié)構(gòu)不合一，初中級(jí)人才較多，高級(jí)人才總量嚴(yán)重不足;③產(chǎn)業(yè)分布不合理，如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也明顯失衡;④行業(yè)分布不合理，如企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過低，僅占35%，而美國(guó)從事科技開發(fā)的科學(xué)家、工程師80、8%在企業(yè)，英國(guó)為61、4%;⑤地區(qū)分布興事理，如西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級(jí)人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市;⑥所有制間的分豈有此理不合理，如全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國(guó)有單位，非國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才資源的戰(zhàn)略性重組，有效盤活人才資源存量，改進(jìn)人才資源增量結(jié)構(gòu)，使人才資源的宏觀結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。信息源:惠州招聘網(wǎng)_www.0752rc.cn_雄鷹標(biāo)志

　　(三)“十一五”時(shí)期人力資源的流失問題

　　改革開放以來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和管理科學(xué)水平的不斷提高，一場(chǎng)世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈。由于各方面條件的限制，我國(guó)在這場(chǎng)人才爭(zhēng)壓的競(jìng)爭(zhēng)中始終處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才的大量流失。從1978年到2002年底，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員共有58萬人，到目前為止，累計(jì)回國(guó)的只有15萬多，只占出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)的25、86%。加入wto前后，我國(guó)又出現(xiàn)第三次人才外流高峰。作為國(guó)家，人才在流失;作為地區(qū)、城市、企業(yè)，人才流失的現(xiàn)象同樣觸目驚心。為政之道，重在得人。在日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中，要盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)和不利的局面，想方設(shè)法留住人才，在城市“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)考慮的問題，要從管理體制、政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構(gòu)建吸引人才和留住人才的強(qiáng)磁場(chǎng)，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，改革人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)筑城市人才戰(zhàn)略高地。

　　(四)“十一五”時(shí)期人力資源的體制問題

　　人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。“十一五”時(shí)期城市人才規(guī)劃 一定要在人力資源管理體制改革上有所突破，盡快建立一個(gè)科學(xué)的人力資源管理體制。

　　一是建立健全客觀、公正的人才資源評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，為人才資源的科學(xué)管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。評(píng)價(jià)人才，主要從兩個(gè)角度：一是評(píng)估績(jī)效，二是測(cè)評(píng)能力。評(píng)估績(jī)效是為了獎(jiǎng)懲，測(cè)評(píng)能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則 ，必然造成管理上的負(fù)效應(yīng)。

　　二是建立能力主義的管理體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為充分發(fā)揮人才的作用搭建寬廣的舞臺(tái)。所謂能力主義管理體制，即惟有能者宜在其位。它是由三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)組合而成，即公正評(píng)價(jià)系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開發(fā)系統(tǒng)。在能力主義管理中，以公正評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽(yù)等。經(jīng)過評(píng)價(jià)，如果一個(gè)人有弱項(xiàng)或不足，則進(jìn)入能力開發(fā)系統(tǒng)，進(jìn)行培訓(xùn)和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點(diǎn)：①能夠比較客觀、公正地評(píng)價(jià)人的能力，為“能者上、平者讓、庸者下”提供科學(xué)依據(jù);②能夠充分發(fā)揮人的才能，避免或減少人才資源的消費(fèi);③將人才的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，不斷提高人才資源的素質(zhì)和能力，確保人才在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。

　　三要建立更為科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，做到內(nèi)部具有公平性，外部具有競(jìng)爭(zhēng)力。建立科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上，積極創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。